CIA: Trusselvurdering for 2026

Kontoret for etterretningsdirektøren (ODNI) friga i dag det amerikanske etterretningsmiljøets årlige trusselvurdering for 2026. Etterretningsdirektør Tulsi Gabbard holdt sitt åpningsinnlegg for Senatets spesialkomité for etterretning og formidlet følgende:

Jeg er her i dag for å presentere den årlige trusselvurderingen for 2026, sammen med direktørene for CIA, DIA, FBI og NSA. Denne orienteringen gis i samsvar med ODNIs lovpålagte ansvar og representerer etterretningsmiljøets vurdering av truslene mot amerikanske borgere, vårt hjemland og våre interesser.

Som president Trumps nasjonale sikkerhetsstrategi fremhever, er Amerika velsignet med en misunnelsesverdig geostrategisk posisjon, makeløse verdier, ressurser og et militær som ikke står tilbake for noen. Etterretning forblir et av våre skarpeste verktøy for å beskytte våre interesser og informere våre beslutningstakere om sentrale nasjonale sikkerhetsspørsmål.

Teksten er oversatt med Google Gemini.

Les hele trusselvurderingen på ODNI.

Trusler mot vårt hjemland

I denne vurderingen følger vi prioriteringene lagt frem i den nasjonale sikkerhetsstrategien, og starter med trusler mot vårt hjemland før vi går over til globale risikoer. Forsvaret av vårt hjemland er av ypperste betydning for det amerikanske folket. Å sette ‘Amerika først’ betyr å forplikte seg til en utrettelig årvåkenhet i tjeneste for våre egne borgere, grenser og lokalsamfunn. Nylige tiltak for å styrke hjemlandsforsvaret har gitt betydelige positive resultater, men utfordringene vedvarer.

For eksempel har president Trumps strenge håndheving av amerikansk politikk ved grensen mot Mexico og regionalt fungert avskrekkende og drastisk redusert ulovlig innvandring. Basert på data fra toll- og grensevernet (CBP) er de månedlige grensepasseringene i januar 2026 ned 83,8 % sammenlignet med januar 2025. Passeringene gikk ned med 79 % sammenlignet med 2024.

Drivkreftene bak migrasjon vil sannsynligvis fortsette. Potensiell forverring av ustabilitet i land som Cuba og Haiti risikerer å utløse migrasjonsbølger. Menneskesmuglere, som ofte opererer som transnasjonale kriminelle organisasjoner, ser kaos som en mulighet for profitt og vil forsøke å fortsette å tjene på ulovlige migrasjonsstrømmer.

Transnasjonale kriminelle organisasjoner

Transnasjonale kriminelle organisasjoner fortsetter å utgjøre en daglig og direkte trussel mot helsen og sikkerheten til millioner av amerikanske borgere, primært ved produksjon og handel med ulovlige narkotiske stoffer. Under president Trumps lederskap har dødsfall som følge av fentanyl-overdoser sett en nedgang på 30 prosent fra september 2024 til september 2025.

Styrken på fentanyl har også avtatt, sannsynligvis på grunn av forstyrrelser i produksjonskjeden. USAs innsats for å samarbeide med Kina og India for å stanse strømmen av kjemiske forløpere til fentanyl til Nord-Amerika viser forbedring, men det gjenstår mer arbeid, da det fortsatt er titusenvis av fentanyl-relaterte dødsfall i Amerika hvert år.

President Trumps aggressive innsats for å målrette tiltak mer direkte mot kriminelle organisasjoner og redusere tilsiget av kjemiske forløpere har allerede hatt en betydelig innvirkning som sannsynligvis vil fortsette. Mexico-baserte kriminelle organisasjoner som Sinaloa-kartellet og Jalisco New Generation-kartellet dominerer produksjonen og smuglingen av fentanyl, heroin, metamfetamin og kokain inn i USA.

Colombia-baserte kriminelle organisasjoner og ulovlige væpnede grupper, som Colombias revolusjonære væpnede styrker (FARC) og Den nasjonale frigjøringshæren (ELN), er ansvarlige for produksjon og handel med store mengder kokain til det amerikanske og europeiske markedet, med visse indikasjoner på forsøk på å ekspandere til Asia-Stillehavsregionen. Colombia forblir verdens største produsent av kokain, og colombianske kriminelle grupper har utvidet sine smuglingsforbindelser med nabogjenger i Ecuador og Brasil.

MS-13 er godt etablert i celler i USA og bruker vold for å intimidere den salvadoranske diasporaen. De driver med drap, utpressing, narkotikasalg, våpenlovbrudd og prostitusjon, noe som bidrar til økt vold og ustabilitet. Disse og andre kriminelle organisasjoner representerer en svært konkret og individuell risiko for voldskriminalitet mot vanlige amerikanere og bidrar til regional ustabilitet. De vil sannsynligvis fortsette å svare på narkotikabekjempelse ved å fremskynde tilpasninger i sin virksomhet, inkludert flytting av produksjonssteder og smuglerruter.

Spredningen av islamistisk ideologi

USA står fortsatt overfor et komplekst og skiftende trusselbilde med et geografisk mangfold av islamistiske terroraktører som søker å spre sin ideologi globalt og skade amerikanere, selv om al-Qaida og ISIS forblir svakere enn de var på sine respektive topper.

Spredningen av islamistisk ideologi, i noen tilfeller ledet av enkeltpersoner og organisasjoner knyttet til Det muslimske brorskap, utgjør en grunnleggende trussel mot frihet og de bærende prinsippene for den vestlige sivilisasjon. Islamistiske grupper og individer bruker denne ideologien til rekruttering og økonomisk støtte til terrorgrupper verden over, og for å fremme sine politiske mål om å etablere et islamistisk kalifat styrt av sharia. Det er økende eksempler på dette i ulike europeiske land. President Trumps terrorlisting av visse avdelinger av Det muslimske brorskap er en mekanisme for å sikre amerikanere mot denne trusselen.

Som svar på svekket evne til å gjennomføre store, komplekse angrep, har islamistiske terrorgrupper skiftet fokus mot informasjonsoperasjoner for å spre propaganda og inspirere eller legge til rette for individer som befinner seg i, eller har tilgang til, Vesten. Amerikanske antiterroroperasjoner, primært i Irak, Somalia, Jemen og Syria i 2025, fjernet sentrale terrorledere og agenter, noe som svekket al-Qaida og ISIS’ evne til raskt å gjenoppbygge lederskapet og iverksette store angrep mot hjemlandet og amerikanske interesser i utlandet.

Strenge amerikanske grensetiltak og økte deportasjoner av personer med mistenkte koblinger til islamistiske terrorister har redusert tilgangen til hjemlandet og fjernet potensielle kilder til fremtidige terrorangrep. Siden januar har amerikanske tjenestemenn kun hatt et fåtall møter ved våre grenser med personer tilknyttet terrorgrupper. Dette er en positiv trend, men vår samordnede innsats på tvers av etater for å identifisere, lokalisere og fjerne kjente eller mistenkte terrorister som allerede befinner seg i USA, fortsetter med full årvåkenhet.

I 2025 var det minst tre islamistiske terrorangrep i USA. Politiet avverget planer fra minst 15 USA-baserte islamistiske terrorplanleggere. Omtrent halvparten av fjorårets avvergede aktører hadde hatt nettkontakt med islamistiske terrorister inspirert av utenlandske terrororganisasjoner. For eksempel, i det nylige forsøket på å angripe en synagoge i Michigan, hadde gjerningspersonen familiære bånd til en Hizbollah-leder.

Al-Qaida og ISIS utgjør den største trusselen mot amerikanske interesser utenlands i deler av Afrika, Midtøsten og Sør-Asia. De vil fortsette å utnytte politisk ustabilitet og lovløse områder i forsøket på å gjenoppbygge sin kapasitet. Al-Qaida har sannsynligvis mellom 15 000 og 28 000 medlemmer på verdensbasis, mens ISIS trolig har mellom 12 000 og 18 000 medlemmer. Afrika har blitt et brennpunkt for den globale sunni-jihadistiske bevegelsen, hvor deres største og mest voldelige tilknyttede grupper er aktive.

I Midtøsten er AQAP i Jemen, ISIS-K i Sør-Asia og ISIS i Syria de gruppene som mest sannsynlig planlegger eksterne angrep. ISIS i Syria søker sannsynligvis å gjenoppbygge sine rekker og støttenettverk ved å rekruttere fra de hundrevis av ISIS-fanger og tusenvis av ISIS-tilknyttede kvinner og barn som rømte eller ble løslatt fra fengsler og leirer tidligere drevet av Syrias demokratiske styrker (SDF).

Samtidig representerer statsaktører en risiko med bredere omfang ved å søke nye kapasiteter innen kinetisk krigføring og cyberkrigføring.

Kjernefysisk avskrekking

USAs sikre kjernefysiske avskrekking fortsetter å garantere sikkerheten i hjemlandet mot strategiske trusler. Imidlertid har Russland, Kina, Nord-Korea, Iran og Pakistan forsket på og utviklet en rekke nye, avanserte eller tradisjonelle missilsystemer med kjernefysiske og konvensjonelle stridshoder som kan nå vårt hjemland. Etterretningsmiljøet vurderer at truslene mot hjemlandet vil utvides samlet til mer enn 16 000 missiler innen 2035, fra dagens anslåtte tall på over 3 000 missiler.

Etterretningsmiljøet vurderer at Kina og Russland utvikler avanserte leveringssystemer som skal være i stand til å trenge gjennom eller omgå amerikansk missilforsvar. Nord-Koreas interkontinentale missiler (ICBM) kan allerede nå amerikansk jord, og landet er forpliktet til å utvide sitt atomarsenal. Pakistans utvikling av langtrekkende ballistiske missiler kan potensielt inkludere ICBM-er med rekkevidde til å ramme USA.

Iran har tidligere demonstrert romoppskytings- og annen teknologi som de kunne bruke til å utvikle en militært levedyktig ICBM før 2035, dersom Teheran skulle velge å forfølge denne kapasiteten.

Disse vurderingene vil imidlertid bli oppdatert etter hvert som den fulle effekten av «Operasjon Epic Fury» og dens ødeleggende angrep på Irans missilproduksjonsanlegg og lagre er fastslått. Disse nasjonene vil sannsynligvis forsøke å forstå USAs planer for avansert missilforsvar, antagelig for å forme sine egne missilprogrammer og vurdere USAs intensjoner angående avskrekking.

Cyberdomenet

Når det gjelder cyberdomenet, vil Kina, Russland, Iran, Nord-Korea og ikke-statlige løsepengegrupper fortsette å forsøke å kompromittere amerikanske myndigheters og privat sektors nettverk, samt kritisk infrastruktur, for å samle etterretning, skape opsjoner for fremtidig sabotasje og for økonomisk vinning. Kina og Russland utgjør de mest vedvarende og aktive truslene. Nord-Koreas cyberprogram er sofistikert og smidig. Bare i 2025 stjal Nord-Koreas kryptovaluta-ran sannsynligvis 2 milliarder dollar, noe som bidrar til å finansiere regimet og dets strategiske våpenprogrammer.

Økonomisk eller ideologisk motiverte ikke-statlige aktører blir dristigere, og løsepengegrupper skifter mot raskere angrep med høyt volum som er vanskeligere å identifisere og begrense.

Innovasjon innen kunstig intelligens (KI) vil sannsynligvis akselerere truslene i cyberdomenet. Det vil i økende grad forme cyberoperasjoner ved at både angripere og forsvarere bruker disse verktøyene for å forbedre hastighet og effektivitet. For eksempel, i august 2025, brukte cyberaktører et KI-verktøy for å gjennomføre en datautpressingsoperasjon mot internasjonale myndigheter, helsevesen og religiøse institusjoner.

I Arktis har Russland, og i mindre grad Kina, som mål å styrke sitt nærvær gjennom økt maritim handel, utvinning av naturressurser og militær aktivitet. Russland, som har den lengste kystlinjen i Arktis, har lenge søkt anerkjennelse som en «polar stormakt» og utplasserer flere militære styrker og bygger ny permanent infrastruktur. Kina, selv om det ikke er et arktisk land, er involvert i mer begrensede forsøk i regionen for å fremme sine strategiske og økonomiske interesser.

På teknologifronten er kapasiteter innen kunstig intelligens i rask utvikling og endrer trusselbildet. Da dette er en definerende teknologi som gjør det mulig for maskiner å simulere menneskelig læring, problemløsning og autonomi, vil det være avgjørende å sikre at mennesker forblir i kontroll over hvordan KI brukes.

Kina er den mest kapable konkurrenten på dette feltet og har som mål å fortrenge USA som den globale lederen innen KI innen 2030. Selv om Kina ikke tar igjen USA fullstendig, innebærer utbredt bruk av KI risikoer. KI har potensial til å bistå i design av våpen og systemer, og har i nylige konflikter blitt brukt til målutvelgelse og beslutningstaking.

Tidlige utviklere av kvantedatamaskiner vil få et ekstraordinært teknologisk forsprang for raskt å kunne behandle nasjonal sikkerhetsinformasjon og bryte nåværende krypteringsmetoder som brukes til å beskytte sensitive finans-, helse- og myndighetsdata.

Det globale sikkerhetslandskapet er volatilt og komplekst, og væpnede konflikter blir vanligere. Strategisk konkurranse og det faktum at regionale og mindre makter blir mer villige til å bruke makt for å forfølge sine interesser, øker risikoen for konflikt. Romdomenet blir stadig mer omstridt, der Kina og Russland utvikler mottiltak for å utfordre amerikansk innsats i verdensrommet. Trusselen fra atomspredning og avanserte kjemiske og biologiske våpen fortsetter å vokse.

På tvers av store regioner

I tråd med president Trumps nasjonale sikkerhetsstrategi vil denne rapporten se på unike trusler på tvers av store regioner i verden, og hvordan geografi spiller en rolle i hvordan disse trusselvektorene prioriteres.

Vårt fokus rettes mot vårt nabolag, den vestlige halvkule, der sviktende økonomier, høy kriminalitet, utbredt organisert kriminalitet, migrasjonsstrømmer, korrupsjon og narkotikasmugling representerer et spekter av risikoer for amerikanske interesser, og der strategiske konkurrenter søker større innflytelse for å utfordre USA. Latin-Amerika og Karibia vil nesten helt sikkert oppleve uroligheter i det kommende året. Siden arrestasjonen av Maduro har vi sett et skifte i Venezuelas lederskap mot samarbeid med USA for å åpne økonomien, utvikle landets olje- og gassutvinning og løslate politiske fanger.

Gjennomgangen av USMCA-avtalen (USA, Mexico, Canada) i 2026 vil sannsynligvis øke usikkerheten i mange latinamerikanske land. Kina, Russland og Iran søker å opprettholde økonomisk, politisk og militært engasjement i Latin-Amerika. Kinas etterspørsel etter råvarer vil trolig drive fortsatt økonomisk utadrettet virksomhet, mens Russland sannsynligvis ønsker å utvide sine sikkerhetsmessige og diplomatiske bånd til Cuba og Nicaragua.

Kina har som mål å løfte sin egen politiske, økonomiske, militære og teknologiske makt for å øke sin regionale posisjon og globale innflytelse. Selv om det er utfordrende områder der interesser spriker, har president Trumps diplomatiske kontakt med president Xi muliggjort fremgang på områder der det er gjensidige interesser.

Kina fortsetter å modernisere sine militære styrker i høyt tempo med mål om å oppnå «verdensklasse-status» innen midten av århundret. Dette inkluderer å bygge en styrke med sikte på å kunne avskrekke og forstyrre amerikanske og allierte styrker i regionen, og utvikle evnen til å ta Taiwan med makt om nødvendig. Etterretningsmiljøet vurderer imidlertid at Kina sannsynligvis vil forsøke å legge forholdene til rette for en eventuell fredelig gjenforening med Taiwan, uten konflikt.

Et stadig mer selvsikkert nordkoreansk regime forblir en kilde til bekymring regionalt og globalt. Dets masseødeleggelsesvåpen, konvensjonelle militære evner og ulovlige cyberaktiviteter utgjør en trussel mot USA og våre allierte, spesielt Sør-Korea og Japan. Nord-Koreas partnerskap med Russland vokser, og i 2025 tok Kim skritt for å forbedre båndene til Kina, som fortsatt er Nord-Koreas viktigste handelspartner, etter at forholdet hadde kjølnet grunnet Beijings tidligere motstand mot Pyongyangs atom- og missiltester.

Fordelene Nord-Korea mottar for sin støtte til Russland i krigen mot Ukraina har økt nordkoreanske kapasiteter, da deres styrker har fått kamperfaring i moderne krigføring sammen med utstyr. I 2024 utplasserte Nord-Korea mer enn 11 000 soldater til Russland for å støtte kampoperasjoner i Kursk. Pyongyang fortsetter å utvikle sine strategiske våpenprogrammer, inkludert missiler som kan unnvike amerikansk missilforsvar, og jobber med å øke sitt lager av kjernefysiske stridshoder. De opprettholder biologiske og kjemiske våpenkapasiteter som kan bli brukt i en konflikt.

Russland beholder evnen til å utfordre amerikanske interesser

Russland beholder evnen til selektivt å utfordre amerikanske interesser globalt med militære og ikke-militære midler. Den farligste trusselen fra Russland er en eskaleringsspiral i en pågående konflikt som i Ukraina, eller en ny konflikt som fører til direkte fiendtligheter inkludert bruk av atomvåpen.

Putin fortsetter å investere i Russlands forsvarsindustrielle base, og investeringer i nye kapasiteter utgjør en større trussel mot det amerikanske hjemlandet enn landets konvensjonelle våpen. Russland har avanserte systemer, inkludert antivåpen i verdensrommet, hypersoniske missiler og undervannskapasiteter designet for å nøytralisere USAs militære forsprang.

Moskva støtter seg også på andre verktøy for å utøve press ved bruk av «gråsone-taktikker» for å fremme sine mål under nivået for væpnet konflikt. Russland bygger også omfattende kapasiteter for å utfordre USAs dominans i verdensrommet. Utviklingen av et kjernefysisk romvåpen utgjør den største enkelttrusselen mot verdens infrastruktur i rommet.

I løpet av det siste året har Russland beholdt overtaket i krigen mot Ukraina. USA-ledede forhandlinger mellom Moskva og Kyiv pågår. Inntil en slik avtale er nådd, vil Moskva sannsynligvis fortsette en utmattelseskrig med mål om å svekke Kyivs evne og vilje til motstand.

Operasjon Epic Fury

I Midtøsten vil konflikt og ustabilitet forme sikkerhetsmessig og politisk dynamikk. Den USA-ledede «Operasjon Epic Fury» fremmer grunnleggende endringer i regionen som startet med Hamas’ angrep på Israel 7. oktober 2023, og fortsatte med 12-dagerskrigen i fjor, noe som resulterte i en svekkelse av Iran og deres stedfortredere.

Regimet i Iran ser ut til å være intakt, men i stor grad degradert av «Operasjon Epic Fury». Deres evne til regional maktprojeksjon er ødelagt, noe som gir begrensede alternativer.

Den USA-ledede kampanjen med «maksimalt press» og gjeninnføring av europeiske sanksjoner la ytterligere press på en allerede dyster iransk økonomi, noe som førte til masseprotester tidligere i år som Teheran slo ned ved å drepe tusenvis av demonstranter. Selv om regimet består, vil interne spenninger sannsynligvis øke etter hvert som økonomien forverres.

Likevel forblir Iran og deres stedfortredere i stand til å angripe amerikanske og allierte interesser i Midtøsten. Hvis et fiendtlig regime overlever, vil det forsøke å starte en flerårig innsats for å gjenoppbygge sine missil- og dronestyrker.

Som et resultat av «Operasjon Midnight Hammer» ble Irans program for anrikning av uran utslettet. Det har ikke vært forsøk siden den gang på å gjenoppbygge denne kapasiteten. Inngangene til de underjordiske anleggene som ble bombet, er begravd og forseglet med sement. Vi fortsetter å overvåke for tidlige indikasjoner på hvilken posisjon lederskapet i Iran vil ta med hensyn til å autorisere et atomvåpenprogram.

Kina, Russland og Nord-Korea ser på USA som en strategisk konkurrent og potensiell motstander. Iran har lenge sett på USA som en fiende og er i aktiv konflikt med USA idet dette skrives.Disse fire landene vil sannsynligvis fortsette sitt selektive samarbeid med hverandre, noe som kan styrke deres individuelle kapasiteter. For øyeblikket er imidlertid disse forholdene primært bilaterale om utvalgte spørsmål, og avhenger av bredere omstendigheter og divergerende suverene interesser.

For eksempel, under 12-dagerskrigen i fjor sommer og den nåværende «Operasjon Epic Fury», antok Iran at Russland, Kina og Nord-Korea ville gi støtte, og har i begge tilfeller blitt frustrert over at støtten har vært svært begrenset eller ikke-eksisterende.

Afrikanske regjeringer

Afrikanske regjeringer vil bruke sin rikdom på kritiske mineraler til å søke partnerskap som gir dem betydelige fordeler. Samtidige konflikter og kriser over hele kontinentet vil fortsette å utsette amerikanske borgere for risiko. Smittsomme sykdommer som er endemiske i Afrika, fortsetter å dukke opp i nye regioner.

Afrika har i økende grad blitt et brennpunkt for den globale sunni-jihadistiske bevegelsen. Al-Shabaab har rykket nærmere Mogadishu i Somalia i løpet av det siste året. ISIS i Vest-Afrika og Sahel har økt intensiteten i sine angrep mot lokale sikkerhetsstyrker og flyttet seg nærmere byer med amerikansk tilstedeværelse.

Avslutningsvis: Som ledere for etterretningsmiljøet er vi forpliktet til å gi presidenten, Kongressen og beslutningstakere rettidig, objektiv og relevant etterretning for å sikre det amerikanske folkets trygghet, sikkerhet og frihet.

Les hele trusselvurderingen på ODNI.

Refleksjonsspørsmål: Hva skiller amerikanske trusselvurderinger fra europeiske?